滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。人生盡是“綠了芭蕉紅了櫻桃”。隨著食藥監(jiān)管體制調整和機構改革到位，以及新《食品安全法》將于10月1日正式實施，作為配套法規(guī)的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食藥總局16號令）也于日前頒布，同步將在10月1日正式實施，這將標志著既飽含榮譽又備受詬病的QS即將告別歷史舞臺。

 根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證今后將以SC開頭，相比QS從Quality Safety到QiyeshipinShenchanxuke這種近乎可笑式的變化，SC顧名思義就是“生產(chǎn)”兩字拼音頭字母的組合，雖然貌似少了名字意義上的“高大上”，但帶著新使命而來的SC不乏帶著許多誠意和新意。整個內容，筆者把其總結為“五增二減”。

 “五增”：

 一是范疇擴大。把保健食品、食品添加劑納入食品生產(chǎn)許可的范疇。也就是保健食品、食品添加劑的生產(chǎn)同是發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

 二是主體資格擴大。以前只有企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)才能申請QS，把個體工商戶排除在外，現(xiàn)在是法人、企業(yè)、個體工商戶均能申請食品生產(chǎn)許可證。

 三是有效期延長。有效期從3年延長至5年。

 四是食品許可類別增多。發(fā)證單元從28大類增加到31大類。

 五是許可證載明的事項增多。許可證正本要載明日常監(jiān)管機構、日常監(jiān)管人員、投訴舉報電話、簽發(fā)人、二維碼等信息，副本還要載明外設倉庫，這些都是以前沒有的，甚至都是不敢想象的。

 “二減”：

 一是證書形式的減少。正本、副本、附頁減少為正本、副本。

 二是換證程序的簡化。如果企業(yè)聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不進行現(xiàn)場核查，僅是對書面材料進行審查，大大簡化了企業(yè)的換證的時間、流程。隨著工作的不斷推進，食品生產(chǎn)許可將會根據(jù)風險程度逐漸從市局下發(fā)到縣級局，企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證的便利性增加，同時，對縣級監(jiān)管部門是很大的挑戰(zhàn)，如果許可和監(jiān)管的職責同時承擔的話，縣級局面臨的壓力將越來越大。總之，變革無時不在、無處不在，大家總要慢慢學著適應。

 為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可活動，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，2015年8月26日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務會議審議通過《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》，將于2015年10月1日起施行。

 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是通過事先審查方式提高食品安全保障水平的重要預防性措施。根據(jù)十八屆三中、四中全會和國務院政府職能轉變的精神，按照確保食品安全、簡政放權、簡化審批手續(xù)、提高審批效率的要求，國家食品藥品監(jiān)督管理總局堅持科學立法和民主立法，結合基層監(jiān)管需求和社會反映意見，吸收借鑒國內外有益經(jīng)驗，著力破解許可工作重點難點問題，經(jīng)廣泛調研、多次論證，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》。主要內容包括：

 堅持簡政放權

 一是將食品流通許可與餐飲服務許可兩個許可整合為食品經(jīng)營許可，減少許可數(shù)量。

 二是將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標注食品添加劑。

 明確許可原則

 一是食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

 二是食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應當取得一個食品生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應當取得一個食品經(jīng)營許可證。

 三是食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施分類許可。

 實施分類許可

 一是食品生產(chǎn)分為糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31個類別。

 二是食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營項目分為預包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等10個類別。

 特殊食品生產(chǎn)從嚴許可

 一是省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責特殊食品的生產(chǎn)許可審查工作。

 二是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)除需要具備普通食品的許可條件外，還應當提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質量管理體系文件以及產(chǎn)品注冊和備案文件。

 明確許可證編號規(guī)則

 一是食品生產(chǎn)許可證編號由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。

 二是食品經(jīng)營許可證編號由JY（“經(jīng)營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗碼。

 明確許可證載明事項

 為強化責任落實，一是食品生產(chǎn)許可證應當載明：生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

 二是食品經(jīng)營許可證應當載明：經(jīng)營者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

 增強可操作性

 一是明確食品添加劑生產(chǎn)許可的管理原則、程序、監(jiān)督檢查和法律責任，適用有關食品生產(chǎn)許可的規(guī)定。

 二是生產(chǎn)同一食品類別內的事項、外設倉庫地址等事項發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者不需要增加或者變更許可，只需要在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門報告即可。

 三是在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請中，申請人聲明生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以不再進行現(xiàn)場核查。